《纽约客》丨鲁比奥如何从“小马可”变成特朗普的外交推手（二）
美国全球雄心的萎缩，在美国国际开发署的拆解中表现得最为明显。在特朗普重返白宫之前，该机构每年拨款约400亿美元，用于支持从粮食援助到培训警察打击毒品走私等广泛项目。新政府迅速裁撤了该机构90%的员工。鲁比奥宣布将削减其80%以上的项目，并大幅削减追踪人权侵犯行为和医疗保健（包括针对艾滋病毒感染者）项目。这些削减令一些专家感到困惑，尤其是考虑到这些项目总支出还不到联邦预算的1%。乔治·W·布什政府时期的国家安全委员会助理理查德·方泰恩（Richard Fontaine）预测，政府终将为自己的选择后悔。“总有一天，他们会醒悟过来，意识到自己不想再靠轰炸解决问题——而是想尝试军事以外的手段，”他告诉我，“但那时，他们曾经拥有的许多软实力工具早已不复存在。”
杰里米·卢因（Jeremy Lewin）曾是DOGE团队成员，协助在裁员后重组国务院。他认为，美国国际开发署已沦为一个腐败、低效且“由顾问驱动”的官僚机构，以牺牲美国人民利益为代价，养肥了一个高薪行政阶层。“浪费太多了，”他告诉我，“那些左翼组织给自己的首席执行官开数百万美元年薪，已经变成一门小产业。”卢因称，美国国际开发署不分场合地推行人权和民主项目，疏远了盟友。“他们的想法是：我们要让一群公务员去推广民主、公民自由，或者随便什么，还要运营多边机构，”他说，“我们要把所有威权国家召集起来，把它们自由化。”
在美国国际开发署被解散后，参议院外交关系委员会资深民主党议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）派出工作人员评估其在亚洲、非洲和拉丁美洲的影响。结果汇编成一份91页的报告，读来令人忧心忡忡。报告详细列举了数十个已被终止的项目，而这些项目所在地区正是美国努力维护自身利益的地方。其中一个项目位于撒哈拉以南非洲：美国曾支持一笔5亿美元贷款和2000万美元赠款，用于修建一条铁路，将赞比亚和刚果民主共和国的宝贵矿产运往大西洋港口。该项目已吸引数亿美元额外投资，却在2025年几乎全年停滞。
卢因认为，美国可以通过直接拉拢各国领导人来维持影响力。“鲁比奥国务卿正在打造一个真正适应这个大国竞争新时代的部门，”他说。国务院仍将推动民主，但主要针对古巴和委内瑞拉等敌对国家，而非对美国友好的国家——无论后者多么专制。被取消项目的大量资金，将更多按照鲁比奥和特朗普的意愿分配，而非国务院或援助机构（或国会——后者依法对这类资金拥有审批权）的意愿。
卢因举了一个例子：今年9月，菲律宾总统费迪南德·“邦邦”·马科斯（Ferdinand “Bongbong” Marcos）访问华盛顿，鲁比奥决定向其国家提供2.5亿美元公共卫生援助。国务院几乎没有公布这笔对菲援助或其他任何新项目的细节——既未告知媒体，也未告知公众或国会——尽管法律要求披露此类信息。一位委员会工作人员告诉我：“我们索要过信息，但几乎一无所获。”（国务院称其已完全遵守法律。）政府时不时通过新闻稿宣布新倡议。在非洲，它已承诺向肯尼亚、利比里亚和乌干达等腐败严重的政府提供数十亿美元援助，声称这些拨款将鼓励自给自足。但在没有美国援助人员监督项目的情况下，尚不清楚新体系如何确保资金不被浪费或窃取。
身为参议员时，鲁比奥曾从道德和策略两方面论证援助他国的必要性。“我们并非必须提供外援——我们这么做是因为它符合我们的国家利益，”他在2013年的一次演讲中说。鲁比奥曾担任国际共和党研究所董事会成员，该机构为新兴民主国家提供培训，教候选人如何竞选、教监票员如何监督选举。该研究所在100多个国家运作，包括古巴。在本轮削减中，该研究所失去了超过一半的预算，并让三分之二的员工停薪留职。
2022年，鲁比奥曾致信拜登，敦促他增加美国国际开发署的预算。三年后，当援助削减公布时，他却表现得仿佛一直反对该机构，甚至庆祝“一个早已脱轨的机构终于关门大吉”。
今年5月，鲁比奥在参议院外交关系委员会上作证——就在几个月前，正是该委员会将他推向国务卿职位。如今，许多昔日同僚的情绪已变得冷淡。委员会的民主党成员猛烈抨击鲁比奥削弱美国的全球角色；会议气氛如此恶劣，以至于爱达荷州共和党参议员吉姆·里斯奇（Jim Risch）——鲁比奥在参议院最亲密的朋友——不得不多次敲槌维持秩序。最尖锐的交锋发生在马里兰州民主党参议员克里斯·范霍伦（Chris Van Hollen）谴责鲁比奥削减人道主义援助时。“我们并非总是意见一致，但我相信我们共享一些基本价值观——即在国外捍卫民主和人权，在国内尊重宪法，”他说，“正因如此，我才投票支持你出任国务卿。我相信你会坚守这些原则。但你没有。”
范霍伦谈到正同时经历饥荒和种族灭绝的苏丹。鲁比奥批准拆解美国国际开发署后，美国冻结了对苏丹的粮食援助，关闭了多达1100个紧急厨房。“人们因这些行动而死亡——母亲、父亲和孩子。大量本可拯救他们生命的紧急粮食被遗弃在仓库中腐烂，只因你和埃隆·马斯克拒绝让美国国际开发署履行职责，”范霍伦说，“我必须直接而坦率地告诉你：我后悔投票支持你出任国务卿。”
鲁比奥回击道：“你后悔投我一票，恰恰证明我干得不错。”
世界各地的外交官都在观察鲁比奥，看他是否会坚持自己过去的哪些信念。“以前的马可·鲁比奥是真诚的，”一位前欧洲高级官员说，“他确实相信那些理念。他明白事态的严重性——人们可能因正在做出的决策而丧生。偶尔，如果你仔细听鲁比奥讲话，会隐约感觉到，在那层厚厚的、不知是什么的东西之下，深处仍有一个活生生的人。”
鲁比奥在特朗普政府中的地位充满不确定性和变动性。在正常政府中，国务卿会主导处理全球几场危机，其余时间则用于维系美国与盟友及贸易伙伴的关系——一位曾在外交领域工作多年的前美国官员称之为“全球粘合剂”。然而本届政府并不相信“全球粘合剂”。尽管鲁比奥几乎每天都会会见外国政要，但他最具影响力的工作——向总统提供建议——都是私下进行的。
两人已建立起融洽的关系，鲁比奥对体育冷知识的了解更添趣味。“马可是除家人外见总统最多的人，”一位白宫高级官员说。但一位经常为政府提供建议的前官员告诉我，另有三人也在争夺特朗普在外交政策上的注意力：幕僚长苏西·怀尔斯（Susie Wiles）、她的副手斯蒂芬·米勒（Stephen Miller），以及财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）。无论如何，尚不清楚总统是否真在倾听。鲁比奥常坐在一旁，听特朗普接受情报机构简报。这些简报通常毫无成效。“特朗普基本上只是自说自话，”一位曾参加过总统简报会的前高级官员告诉我，“他根本不会听任何人的话。”
为了与特朗普保持亲近，鲁比奥大部分时间都不在国务院办公。“鲁比奥是二战以来最隐形的国务卿，”退休大使埃里克·鲁宾（Eric Rubin）告诉我，“他在大楼里几乎见不到人影。”在他缺席期间，部门的日常运作由迈克·尼达姆（Mike Needham）和克里斯托弗·兰多（Christopher Landau）负责。
从一开始，鲁比奥就发现自己的职权已被大幅削弱。国家安全委员会规模急剧缩水。“政策团队的人数基本上回到了彩色电视刚问世时的水平，”一位前官员告诉我，“它已彻底被阉割。”三大最紧迫的国家安全议题——伊朗核计划、加沙战争和乌克兰战争——基本交给了史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）。这位纽约商人自特朗普早年从事房地产开发时便与他相熟。
在这个外交官通常带着精心组建团队出行的世界里，威特科夫却乘坐私人飞机，带着自己的私人团队，有时还有女友或贾里德·库什纳（Jared Kushner）同行；据NBC报道，他在与普京的几次会晤中甚至依赖克里姆林宫提供的翻译。（白宫否认他违反了任何规程。）威特科夫的做法是尽量减少美国的海外承诺，同时促进贸易和投资。他对处理外国政府复杂的官僚体系毫无兴趣，而是专注于特朗普与其他国家元首之间的直接接触。
本届政府吹嘘自己取得了一连串不间断的外交成功，在“八个月内阻止了八场战争”。事实上，大多数进展都只是表面光鲜、根基薄弱。在加沙，威特科夫和库什纳达成了一项临时停火协议，并促使以色列部分撤军，但在制定长期方案方面几乎毫无进展。刚果东部以及泰国与柬埔寨之间的冲突也呈现类似模式。“他们宣布和平，然后转身就走，”一位前美国官员说，“政府里只有六个人有权制定政策，所以根本没人跟进落实。”
在这种环境下，鲁比奥的坚持显得尤为突出。“我们需要鲁比奥，因为他是防止更糟情况发生的屏障，”这位前官员说，“但他显然在有选择地作战。他完全不想以任何形式介入加沙事务。他不愿做那个决定何时对内塔尼亚胡强硬的人。他只想坚定地亲以色列。”鲁比奥在道德问题上似乎也保持沉默。在本届政府重点开展外交活动的许多地方，高级官员的亲属——包括威特科夫的儿子、特朗普的儿子和库什纳——都签署了利润丰厚的商业协议。“在这群人中，鲁比奥是唯一一个自己没钱的人，”这位前美国官员补充道，“他没有从这些交易中牟利，而他周围所有人都在赚钱。所以他不会告诉他们能跟哪些政府做毒品交易——尽管他也没有出面阻止。”
政府内部的意识形态裂痕在乌克兰战争问题上表现得最为明显。一方是万斯（Vance）、威特科夫和负责政策的国防部副部长埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby），他们试图限制海外承诺。万斯曾说：“我对乌克兰发生什么根本不关心。”今年早些时候，五角大楼高级官员在未经特朗普或国务院同意的情况下，搁置了对乌关键军援。另一方则日益明确地站在鲁比奥一边。
鲁比奥对俄罗斯的立场多年来摇摆不定。作为参议院情报委员会主席，他曾领导一项调查，发现莫斯科多次试图干预美国选举；报告指出，他自己的竞选活动也曾成为目标。当俄罗斯首次向乌克兰派兵时，鲁比奥支持采取有力回应。但随着特朗普竞选重返白宫，他的立场发生转变；2024年初，他投票反对提供约600亿美元军事援助。“我们资助的只是一个僵局，”他在特朗普当选几天后宣称。
尽管如此，欧洲外交官表示，鲁比奥自出任国务卿以来已私下向他们作出安抚。乌克兰前外长德米特罗·库列巴（Dmytro Kuleba）告诉我：“鲁比奥正试图在特朗普及其核心圈子施加的限制范围内，引导局势朝着乌克兰认为正确的方向发展。”其他人也注意到他在幕后施加影响的迹象。“鲁比奥接手国家安全委员会工作一周内，送入特朗普大脑的俄乌情报似乎变得更准确了，”一位前美国官员告诉我，“他正帮助总统获取更好的信息，而不是停留在1985年的世界观里。”
有时，鲁比奥也流露出对政府政策的不安。今年2月，乌克兰总统泽连斯基到访白宫请求援助，特朗普和万斯却在电视直播中斥责他不够感恩。（“你有没有哪怕说过一次谢谢？”万斯问道。）鲁比奥坐在几英尺外的沙发上，双手交叠放在膝上，神情痛苦。
这次椭圆形办公室会晤被广泛视为一场灾难：一个美国政府竟在公开场合背弃身处困境的盟友。美国特种作战司令部前负责人威廉·麦克雷文（William McRaven）上将在致特朗普的公开信中写道：“你在孩子们眼中让我们蒙羞，在世界舞台上让我们受辱，最糟糕的是，你让我们国家分裂。”特别的嘲讽指向了鲁比奥。“我们都看到了你。你试图在椅子上缩成一团，”民主党众议员埃里克·斯瓦尔韦尔（Eric Swalwell）在X平台上发文。但正如一位欧洲外长所言：“鲁比奥清楚规则是什么。”会后，鲁比奥坚称泽连斯基应道歉，并盛赞特朗普：“感谢@POTUS以此前任何总统都未曾有过的勇气为美国挺身而出。”
今年10月，白宫正筹备美俄领导人在布达佩斯举行峰会之际，鲁比奥与俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫（Sergey Lavrov）通了电话。俄罗斯一直要求获得大片乌克兰领土以换取和平，拉夫罗夫在通话中拒绝让步。随后，鲁比奥显然向特朗普描述了对方的顽固态度，峰会很快被取消。
但政策很快再次反复。（“孩子们又打起来了，”一位前美国官员如此形容。）当月晚些时候，威特科夫在迈阿密会见俄罗斯特使基里尔·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev），拿出了一份28点和平计划，实质上满足了普京的所有要求。不久后，一群参议员在记者会上宣布，鲁比奥已向他们简报了威特科夫的计划，并告诉他们这只是莫斯科的“愿望清单”，已转交白宫。“他非常明确地告诉我们，我们收到的只是一份由我方代表转达的提案，”共和党参议员迈克·朗兹（Mike Rounds）说，“这不是我们的建议，也不是我们的和平计划。”鲁比奥否认发表过这些言论，但争议已大大降低了威特科夫协议通过的可能性。
目前，乌克兰政府正努力为一场至少还将持续数年的战争做准备，无论白宫做出何种决定。“我认为可以排除特朗普总统彻底放弃乌克兰的可能性，”前外长库列巴说，“他可以说自己洗手不管。但一周或一个月后，地面局势会迫使他重新深陷这场战争的血污之中。”然而，无论是库列巴还是我采访的其他观察人士，都不抱太大希望认为本届政府会加大对俄罗斯的压力。“唯一不变的是特朗普无法做任何可能惹恼弗拉基米尔的事，”一位欧洲外长告诉我。
鲁比奥出任国务卿一年来，尚未就任何议题发表过重要演讲。他更倾向于出现在电视上或新闻活动中，为总统的行动辩护。在特朗普因坚称要让加拿大成为美国“第51个州”而激怒加方后，鲁比奥访问魁北克，将主权问题轻描淡写为意见分歧。“加拿大政府已明确表达了他们的立场和感受，”他耸耸肩说，“总统则阐述了他认为加拿大加入美国在经济上会更好的理由。”
为特朗普辩护并非易事。随着总统侮辱盟友、背弃长期承诺，鲁比奥不得不说服对方相信美国不会完全抛弃朋友。一位英国高级官员告诉我，鲁比奥在外交官聚会上很有效。“我参加过这些会议，”他说，“所有外长都在念ChatGPT写的稿子，听起来千篇一律，没人真在听，大家都在看手机。鲁比奥不同。他用人性化的方式说话，看着你的眼睛，不照本宣科。他能让所有人全神贯注。”
在特朗普威胁对美国最大贸易伙伴墨西哥征收重税后，鲁比奥前往安抚愤怒情绪。“鲁比奥没有为总统道歉——他很忠诚——但他设法传达出他理解我们的处境，”一位墨西哥高级官员告诉我，“我认为他已做到极限。”
尽管表达了同情，关税威胁并未停止。经济只是美国信誉遭受重创的众多领域之一。欧洲官员告诉我，他们不再相信如果俄罗斯发动攻击，美国会前来援助——他们认为这种可能性正在增加。“我们是在跨大西洋精神中出生和成长的，”一位前欧洲高级官员告诉我，“过去美国保卫欧洲的意志具有战略清晰性。如今则是所谓战略模糊。美国已不再是值得信赖的盟友。这很痛。我们不愿说这些话。”欧美官员虽多次发表声明强调联盟的持久力量，但“私下谈话截然不同，”罗马国际事务研究所所长娜塔莉·托奇（Nathalie Tocci）告诉我，“存在真正的结构性断裂。我们都明白，跨大西洋伙伴关系的美好旧时光一去不复返了。所有这些对特朗普的奉承——我们强加给自己的屈辱——不会带来任何好处。”
鲁比奥最初与特朗普谈及出任国务卿时，表示希望主导中美洲和南美洲的政策。这并非特朗普历来关注的地区。正如一位白宫高级官员所承认的：“马可在拉丁美洲的兴趣远大于总统。”“美国优先”政策提升了拉美的重要性。特朗普的目标是阻止非法移民潮，并瓦解古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的敌对政权。
对在佛罗里达古巴移民社区长大的鲁比奥而言，对拉美左翼政府的敌意近乎与生俱来。就在2023年，他还警告过“离我们海岸不远正在发生的恐怖”。了解他的人表示，这并非仅是修辞。鲁比奥尤其憎恶尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）——其政权摧毁了委内瑞拉经济，导致数百万人外逃。马杜罗得到了古巴的大力支持，后者帮助他铲除统治威胁。作为同盟的一部分，委内瑞拉每天向古巴输送约5万桶石油，支撑着后者经济。在佛罗里达，流亡社区长久以来梦想着：一旦马杜罗倒台，哈瓦那的盟友也将随之垮台。“如果鲁比奥推翻马杜罗和古巴政权，他在迈阿密将永远是英雄，”一位认识鲁比奥的前佛罗里达政界人士告诉我。一次成功的干预也可能为他争取基本盘支持，助其再次竞选总统。“这是他‘鲁比奥竞选总统’战略的一部分，”一位曾在拉美工作的前美国官员说。
2019年，鲁比奥深度参与了一次迫使马杜罗下台的行动——结合经济制裁和外交孤立，特朗普称之为“极限施压”运动。尽管美国未动用武力，但推翻马杜罗的意图显而易见；正如鲁比奥所说：“这只是时间问题。”不久后，白宫鼓动委内瑞拉高级军事将领和其他政府官员发动叛乱——这是一次仓促且准备不足的行动，迅速失败。“它彻底失败了，”一位参与此事的前美国高级官员告诉我。
在特朗普第二任期，鲁比奥的委内瑞拉战略因移民问题（总统的最高优先事项）而偏离轨道。政府撤销了一项给予约30万委内瑞拉人在美国临时居留权的规定——这一极不受欢迎的举动激怒了拥有全美最大委内瑞拉社区的迈阿密。“被驱逐者大多数是委内瑞拉人，”一位曾在拉美工作的前美国官员说，“鲁比奥因此饱受抨击。”特朗普还驱逐了数千名古巴人，鲁比奥并未出手相救。迈阿密各地竖起广告牌，谴责鲁比奥及该地区三位古巴裔国会议员（均为共和党人）支持驱逐行动。一块牌子上印着鲁比奥等人的照片，配文“叛徒”。
起初，特朗普并未将处理委内瑞拉事务交给鲁比奥，而是交给了特使理查德·格雷内尔（Richard Grenell）——这位前驻德国大使在进入政府前以异常强悍的公关形象著称。格雷内尔的策略是寻求与委内瑞拉政权达成妥协。他与马杜罗会面，促成释放六名美国人质，并达成协议接收美国遣返人员。他还开始谈判，给予美国石油公司更大程度进入委内瑞拉的机会。“总统想立即达成能源协议，”一位与特朗普交谈过的美国商人告诉我，“马杜罗完全愿意给予美国公司优先权。”
但格雷内尔的协议因迈阿密的古巴裔国会议员抗议而崩溃——他们指责特朗普与独裁者做生意。他们明确表示，除非特朗普恢复对马杜罗的强硬路线，否则将否决其税收法案——这是其议程的核心。一些密切观察者认为，这些议员与鲁比奥协同行动。“我认为鲁比奥玩官僚权术比格雷内尔高明得多，”一位曾在拉美工作的前美国官员告诉我。此后几个月，特朗普几乎停止与马杜罗谈判。新政策变为政权更迭，由鲁比奥领衔。随着紧张局势升级，马杜罗警告道：“唐纳德·特朗普总统先生，请当心，因为鲁比奥先生想让你的手沾满鲜血。”
在特朗普第一任期，针对马杜罗的行动被包装为恢复委内瑞拉民主和人权的努力。这一次，政府则强调更贴近特朗普内心的议题：非法移民和毒品走私。尤其是关于毒品的言论引发怀疑。专家表示，尽管委内瑞拉军方部分人员涉及毒品走私，但运抵美国的货量相对较小，且不含芬太尼；称马杜罗是毒枭的说法缺乏明显依据。“特朗普身边的人认为，要引起美国公众注意，唯一办法就是按下所有正确按钮，”国际危机组织驻加拉加斯分析师菲尔·冈森（Phil Gunson）告诉我，“特朗普对人权和民主不感兴趣。如果你能提出看似合理的说法，称马杜罗是入侵美国的‘毒品恐怖分子’——尽管这完全是胡扯——你就能推进。鲁比奥利用这一点发动了他的军事行动。”
特朗普派遣包括“杰拉尔德·R·福特号”航空母舰在内的舰队及约1.5万名士兵，部署在委内瑞拉沿海水域。自9月以来，他已下令对据称向美国运送毒品的船只发动至少35次空袭，造成100多人死亡。特朗普未寻求国会授权，而是援引一项可疑的法律理由，宣称“阿拉瓜列车”帮派等毒贩组织是袭击美国的恐怖组织。随着空袭引发战争罪指控，特朗普几乎未向公众提供细节，也极少向参议院通报。一位参加过机密简报会的参议员告诉我，鲁比奥提供的信息与特朗普公开说法明显不符。“总统在简报会后发表的声明，与我们听到的内容不一致，”这位参议员说。
就在闪电突袭推翻马杜罗的几周前，鲁比奥和国防部长皮特·赫格塞思还告诉立法者，他们没有政权更迭计划。行动后，鲁比奥坚称此次行动无需国会批准，因为这是一次执法行动。此外，他辩称，这太过敏感——属于“触发式任务”——不能信任国会。
在随后几天，特朗普幻想在全球各地干预：墨西哥、巴拿马、格陵兰、伊朗。鲁比奥则谈到古巴的可能性。“如果我住在哈瓦那并在政府工作，我会很担心，”他说。他指出，行动中被击毙的32名警卫是古巴人。
马杜罗被捕后，鲁比奥频频出现在新闻中，而其潜在的共和党总统提名竞争对手万斯则明显沉默。特朗普宣布美国现在“掌管”委内瑞拉，鲁比奥成为与新政府沟通的主要渠道。但他面临一项复杂任务：管理委内瑞拉国家并恢复其遭重创的石油工业——特朗普多次强调这是美国在该国存在的首要目标。包括雪佛龙（Chevron）在内的美国公司在委内瑞拉有大量业务，但受西方经济制裁阻碍。恢复这些业务并不容易；石油开采、炼制和运输基础设施已被严重破坏。据估计，重建系统将耗资超1000亿美元，耗时数年。特朗普政府及其盟友需要时间——以及一个顺从的加拉加斯政府。正如那位美国商人所言：“他们想要一个完全认同美国利益的政府。”
特朗普干预委内瑞拉最引人注目的部分之一，是他边缘化了该国民主反对派及其领袖玛丽亚·科里纳·马查多（María Corina Machado）——鲁比奥曾大力支持她。马查多是一位保守派天主教徒，在政权批评者中极受欢迎。去年，在马杜罗宣称在其政党参与的选举中获胜（多数观察人士认为选举舞弊）后，她转入地下。此后，委内瑞拉反对派与鲁比奥协调行动并保持密切联系。马查多也努力拉拢特朗普。去年秋天，她获颁诺贝尔和平奖，并将其献给特朗普，宣称他本应共享这一胜利。
在马杜罗被捕前的几个月，马查多的盟友充满乐观。一位反对派领袖告诉我：“委内瑞拉没有宗教问题，没有军阀，没有部落——我们是一个统一的国家。政权一旦被推翻，街头不会燃起大火，人们也不会试图摧毁机构。”然而，在宣布逮捕马杜罗的新闻发布会上，特朗普却将马查多贬为“一位非常好的女士”，但缺乏“在国内领导所需的尊重”。相反，他热情谈论马杜罗的副总统德尔西·罗德里格斯（Delcy Rodríguez）——她还领导国家石油公司。“特朗普把反对派彻底出卖了，”一位曾在拉美工作的前美国官员告诉我。
特朗普描述的安排很难与格雷内尔去年谈判的协议区分开来。委内瑞拉将向美国公司开放油田，但其政府基本保持不变。至少14名面临毒品走私指控的军方和文职高级领导人将继续留任。
其他涉嫌从非法采矿和走私中牟利的官员也将留任。鲁比奥被迫直接与罗德里格斯打交道，而非与其盟友马查多合作。罗德里格斯仓促就任临时领导人，但她的合作意愿似乎并不确定。罗德里格斯是一名强硬左翼人士，其反美的观点源自其父亲——一位死于委内瑞拉安全部队之手的游击队指挥官。尽管有迹象表明她曾将马杜罗出卖给美国人以自保，但她公开仍称美国入侵是“野蛮行径”，并坚称马杜罗是委内瑞拉唯一合法总统，下令警方“立即在全国范围内搜捕所有参与或支持美国武装袭击的人”。
为了确保委内瑞拉服从，卢比奥制定了一项与其说是依靠外交手段，不如说是依靠胁迫的策略；他表示，如果罗德里格斯不满足美国的要求，美国政府将封锁委内瑞拉的石油出口。在胁迫下，她同意交出多达五千万桶石油。
一些观察人士仍然抱有希望，认为美国会帮助反对派掌控委内瑞拉。根据委内瑞拉宪法，总统职位空缺后必须在30天内举行选举，紧急情况下则可延至6个月。特朗普曾表示，委内瑞拉可能会无限期地处于美国的控制之下，但卢比奥很可能会推动举行选举，而马查多几乎肯定会赢得选举。“卢比奥是个真正的信徒——他希望委内瑞拉实现政权更迭和民主，”一位曾在拉丁美洲工作的美国前官员说道。
然而，就目前而言，卢比奥发现自己要对一个幅员辽阔、军队实力强大且腐败不堪的国家负责，这支军队很可能抵制任何约束。“马查多无法控制军队，”冈森说，“但罗德里格斯能否做到也未可知。” 清除腐败的将领和犯罪网络可能需要数月甚至数年时间。游击队在该国西部边境游荡，私人武装也随时待命。“他们可能会引发混乱，”冈森说。在卢比奥努力解决这些问题的同时，特朗普很可能会坚持要求石油供应不中断。正如一位曾在拉丁美洲工作的美国前官员告诉我的那样，“如果一切崩溃，卢比奥将难辞其咎。” ♦上一篇：《纽约客》丨鲁比奥如何从“小马可”变成特朗普的外交推手（一）
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